国务院批转国家成长改革委对2017年深刻经济系统改造

发布时间:2017-10-19 15:02:15
 
索 引 号: 000014349/2017-00077 主题分类: 公民经济治理、国有资产监管经济体制改革 发文结构: 国务院 成文日期: 2017年04月13日 标  题: 国务院批转国家发展改革委对于2017年深化经济体制改革重点事情看法的告诉 发翰墨号: 国发〔2017〕27号 发布日期: 2017年04月18日 主 题 词:

国务院批转国家发展改革委闭于2017年

深化经济体制改革重点工作见解的告知
国发〔2017〕27号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各曲属机构:

国务院同意国家发展改革委《对2017年深化经济体制改革重点工作的意睹》,现转发给你们,请认实贯彻实行。

                             国务院

                           2017年4月13日

(此件公开宣布)


关于2017年深化经济体制改革

重点工作的意见

国家发展改革委


2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧构造性改革的深化之年,做好全年经济体制改革工作意义宏大。根据中央全面深化改革领导小组年度重点工作安排和《政府工作报告》部署,现便2017年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

1、整体请求

在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主义宏大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要头脑、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提多发展质量和效益为核心,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以有益于增加经济发展能源、有益于促进社会公平正义、有益于增强人民人民取得感、有利于变更广大干部干部积极性的改革为重点,持续深化经济体制改革。要坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革偏向,坚持扩大开放,全面落实党的十八大以来党中央、国务院部署的改革任务,突出重点易点,突出抓好牵一发动浑身的改革,推动改革精准落地,提高改革团体效力,扩大改革受益面,更好发挥改革牵引作用,更好解决经济社会发展面临的突出抵牾和问题,有效引导市场预期,增强内生发展能源,促进经济安持重康发展和社会和谐稳定,以优良成绩欢送党的十九大胜利召开。

2、以供给侧结构性改革为主线持续深化经济体制改革

供给侧结构性改革的末纵目标是满足须要,主攻倾向是提高供给品质,基本途径是深化改革。要处置好政府和市场的关系、短时光和长期的关系、加法和加法的关系、供给和需供的关联,加快推动各项改革落地。

用改革的方法深入推进“三去一降一补”,推动五大任务有本质性希望。扎实有效去产能。更多应用市场化法治化手段,持续推动钢铁、煤冰、煤电等行业化解过剩产能,严厉履行环保、能耗、质量、保险等相干法律法例和标准,完善职工安置、债权处置、资产处置等政策及市场化退出机制,确保职工安稳转岗失业。因城施策来库存。把去库存和促进人口城镇化结合起去,坚持住房的栖身属性,推进住房公积金制度改革,健全购租并举的住房制度,继续发展公租房等保障性住房,就地取材、多种方式提高货泉化安顿比例,加快培养和发展住房租赁市场,加快建立和完善促进房地产市场平稳重康发展长效机制。积极稳妥去杠杆。把降低企业杠杆率作为重中之重,促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,发展多层次资本市场,加大股权融资力度,强化企业特殊是国有企业财务杠杆束缚。多措并举降成本。经过进程减沉企业税费包袱、继续适当降低“五险一金”有关纳费比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施,持续综合施策下降实体经济企业成本。精准加力补短板。创新投融资体制,进一步摊开基础产业和基础设施、公用奇迹、公共服务等范畴,进一步放宽非私有制经济市场准入,加快晋升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑才能。深入实施精准扶贫粗准脱贫,创新扶贫协作机制。

持续转变政府本能性能,坚持使市场在资源设置中起决定性感化和更好发挥政府感召。把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容,持续增加有效制度供给。缭绕重点范围关键环节持绝加大简政放权力度,做到该放则放、放而到位,降落实体经济特别是制作业的准入门槛,全面实施清单管理制度,镌汰政府的自在裁量权,增添市场的自立决定权。围绕营造公平竞争环境强化事中事后监管,完善社会信誉体系,全面实施公平合作审查制度,推动完善竞争有序的市场体系。围绕提高智能方便、公平可及程度,优化政府服务,大力履行“互联网+政务服务”,让企业和民众更多感想到“放管服”改革功能,着力打通“最后一千米”。

增强市场主体活气,出力振兴实体经济。以提高质量、效益和竞争力为中央,坚持品牌引领进级,普遍开展质量提升行为,加强全面质量管理,健全优胜劣汰质量竞争机制,全面提高创新供给能力,以创新引领实体经济转型升级。推进国有企业和重点行业改革,挨破行业操纵和地方保护,完善产权保护制度,引发和保护企业家精力。加快培育强盛经济发展新动能,制定新兴产业监管规矩,引导和促进新兴产业康健发展,进一步激发市场活力和社会创造力,增强微观主体内活跃力。大力改造提降传统产业,增强企业对市场需供变更的反映和调整能力,加强激励,饱励创新,提高资源配置效率和全因素生产率。

保障和改善民生,推动实现共享发展。完善赋闲政策,优化收入分配和社会保障体制机制,加快教育、医药卫生、文化、社会治理等领域改革,织密扎牢民生保障网,进一步提高社会事业和公共服务供给质量和水平,加快新型城镇化和城乡一体化体制创新,一直满足人民大众对美好生活的新等候。

3、深化“放管服”改革

以清单管理推动减权放权。制定国务院部门权力和责任清单,推进行政审批标准化、规范化。制定职业资历、行政审批中介服务、政府定价收费等方面清单。清理撤消一批生产和服务许可证,加快背国际通行的产品认证管理改变。深化商事制度改革,制定企业设立后的经营许可清单,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。加快扩大市场准入负面清单试点,为2018年全面实施市场准入负面清单制度发明条件。

完善事中事后监管制度。实现“双随机、一公然”监管全覆盖,加大事中事后监管力度,提高事中事后监管的针对性和有效性,保障市场公平竞争。推进综合行政执法,健全跨部门、跨区域执法协作机制。加快国务院部门和地方政府信息体系互联互通,形成全国统一政务服务平台。推进社会信用体系建设,充散施展全国信用信息共享平台感化,建立健全政府部门间协同监管和结合奖惩机制,完善国家企业信用信息公示体系,加强信用监管。建立健全企业标准领跑者制度,大力培育发展团体标准,增长新兴产业标准供给,完善产品德量逃溯体系,推动建立奖奖性抵偿制度。完善食品药品平安监管体制机制。

创新政府设置资源方式。落实关于创新政府配置资源方式的指导意见,深化全民所有天然资源资产有偿应用制度改革,建立大众资源目录清单,推动公共资源纳入统一平台交易,提高公共资源配置效率和效益。全面完成公务用车制度改革。

持续深化投融资体制改革。落实关于深化投融资体制改革的意见,在必定领域、区域内先行试点企业投资名目承诺制,发挥规划政策对投资的规范引导作用,探索创新以政策性条件引导、企业信用许诺、监管有效约束为中央的管理模式。出台政府投资条例。促进创业投资持续健康发展。大力践诺政府和社会资本合作(PPP)模式。抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策。

深化价格改革。全面完成省级电网输配电价尾轮改革试点,公道鉴定区域电网和跨省跨区电网输电价格,指点各地制定地方电网和新增配电网配电价格。深化天然气价格改革。全面推进农业水价综合改革。继续推进医疗服务价格改革,全面推开都会公立病院医药价格改革,深入开展按病种支费工作。制定出台一般游客列车运输定价成本监审办法。深化道路客运、民航国内航线旅客票价改革。深入开展涉企收费清理规范。完善价格管理制度,修订政府订价举动规则、价格听证办法、行政事业性免费标准管理办法等规章制度。

4、深入推进国企国资改革

全面推进国企改革“1+N”文件落地见效。以提高国有企业品质和效益为中央,抓住关键环节实施冲破,加强国有企业中心竞争力。基本实现国有企业公司制改革,探索在中央企业集团层面履行股权多元化,推进董事会建设,构成有用制衡的公司法人管理结构、灵活高效的市场化经营机制。深入推进中央企业吞并重组,连续推进国有企业肥身健体、提量删效,进一步凸起主业,抓松剥离办社会本能机能,办理汗青遗留题目。改良和加强国有资产监管,实现国有资产保值增值。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。脆持党管干部原则取董事会依法产生、董事会依法弃取经营管理者、经营管理者依法应用用人权相联合,探索建立中央企业引导职员分类分层管理制度。研讨制定改革国有企业人为决议机制的意睹,启动国有企业职业司理人薪酬制度改革试点。制定实施深化东北地区国有企业改革专项工作方案。

深化国有企业混合所有制改革。按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的恳求,深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐,严格规范混合所有制改革把持流程和审批步调,严格执行重大事项请示报告制度,在引入合格非国有策略投资者、完善法人治理结构、建立市场化鼓励约束机制和薪酬管理体系、探索实行国家特别管理股制度、探索企业法人治理结构与党建工作有机结合的途径和方式等方面,形成可复制可推广的经验。指导推动各地积极稳妥开展混合所有制改革试点。在归入尾批试点的中央企业所属子企业和地方国有企业,规范推进国有控股混合所有制企业员工持股试点,成熟一户、开展一户,及时进行阶段性总结。支持非公有制企业、股权投资基金等各方参与国有企业混合所有制改革,主业处于充足竞争行业和领域的商业类国有企业,积极引入别的国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可能绝对控股、能够相对控股,也可以参股。

减年夜重面止业改造力度。加速推动电力体制改革,有序展开辟用电谋划,扩展电力市场化生意业务范围,完美可再死能源消纳保障机制,加快电力交易机构股份造改革,踊跃培育卖电侧市场主体,深刻发展删量配电业务改革试点。出台实行石油自然气体制改革计划,加快研究制订改革配套政策和专项圆案。周全真施盐业体系改革,攻破食盐出产批收谋划地区限度,完擅食盐储备跟羁系机制,保障食盐仄平稳定供应。

5、加强产权保护制度建设

推动产权保护办法落地。落实关于完善产权掩护制度依法维护产权的意见,抓紧总结一批产权保护方面的好案例,剖析一批侵害产权的案例,辨别矫正一批社会反应激烈的产权纠缠申说案件。推动平易近法典编纂工作,清算有背公平的法律法则条目。落实关于加强政务诚疑建设的领导意见,完善政府守信践诺机制。

激发和保护企业家精神。出台激发和保护企业家精神的意见,抓紧研究制定配套政策措施,加强对优秀企业家的社会名誉激励,完善对企业家的精良高效务实服务,健全企业家容错帮扶机制。完善支持企业家二心创新创业的政策体系,支持企业家持续创新、转型发展。加强企业家精神的培育传启。

六、深化财税体制改革

加快推进财政事权和支出责任划分改革。落实关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见,争取在部门基本公共服务领域与得突破性盼望。推进省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。制定中央和地方收入划分整体方案,研究提出健全地方税体系方案,进一步理顺中央与地方财政分配关系,发挥中央和地方两个积极性。

深化预算管理制度改革。加大财政支出优化整合力度,清理普通公共预算中以收定支事项。将中央国有资本经营预算调入个体公共估算的比例提高到22%。深入推进政府预决算公开。制定中央部门购买服务指导性目录。建立健全各类公共资源出让收益管理和监视制度体系。加快制定出台政府会计准则制度,开展政府财务讲演编制试点。

改革完善税收制度。落实和完善全面推开营改增政策,简化增值税税率结构,由四档税率简并至三档。深化资源税改革,扩洪流资源税改革试点范围。

7、推进金融体制改革

深入推进利率汇率市场化改革。加快完善利率市场化形成和调控机制,推动市场基准利率和收益坦白线建设,健全国债收益率曲线。进一步完善人民币汇率市场化形成机制,加强汇率弹性,坚持人民币在全球货币体系中的稳固地位。稳妥有序推进人民币国际化。稳步推进企业内债注销制管理改革,建立健全宏不雅审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系。

深化金融机构和金融监管体制改革。继承发导和支持大中型贸易银行设立普惠金融奇观部,实施差别化考察评估措施和支持政策,做好小微企业和“三农”金融服务。推动大型商业银行完善现代金融企业制度。完善开发银行、政策性银行管理结构,公平分别营业范畴,加强内部管控和内部监管。有序推动民营银行发展,支持符合划定条件的各种出资主体申请设立和投资入股非银行金融机构。推进城市信用社改革,强化服务“三农”功效。大力发展绿色金融。稳妥推进科技创新企业投贷联动试点。加快设立国家融资保证基金。积极稳妥推进金融监管体制改革,加强金融宏不雅观谨严管理制度建设。推进同一资产管理产物标准规制。完善存款保险制度。

深化多档次资本市场改革。完善股票发行、交易和上市公司退市等基础性制度,积极发展创业板、新三板,标准发展区域性股权市场。积极独特建订证券法。订正上市公司治理准则。完善事中过后监管束度,从宽从重打击资本市场的各类遵法背规行动。完善债券市场基础设施,推进企业债券注册管理制改革,健全债券发行人信息表露制度,健全信用危险市场化处理机制。开展基础设施资产证券化试点。在宽格把持试点规模和谨慎稳妥前提下,稳步扩大银行没有良资产证券化试点介入机构规模。

完善古代保险制度。增强农业保险制度建设,正在部分地区对适度规模经营农户实施大灾保险,提下保险覆盖面和理赚标准,完善农业再保险系统。积极开发顺应新型农业经营主体需要的保险品种,稳步开展价钱保险、付出保险试点,逐渐扩大“保险+期货”试点。推动处所开展覆盖洪流、台风等灾果的巨灾保险实际摸索。拓宽保险资金支持实体经济和参与基础设施建设渠讲。

8、完善城城发展一体化体制机制

健全新型城镇化体制机制。深化户籍制度改革,降实人地挂钩、支持农业转移人丁市夷易远化财政政策,实现户籍民气城镇化率提高1个百分点以上,加快居住证制度齐覆盖。推动各天有序扩大城镇教位供给,加快建立以居住证为主要依据的随迁后辈退学政策。劣化行政区划设置,推动一批具备条件的县和特大年夜镇有序设市,出台市辖区设置标准。深进推进经济发达镇行政管理体制改革,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需要的新型行政管理体制。深进推进国家新型城镇化综合试点。推进制作业改革发展。

深入推进农业供给侧结构性改革。积极稳妥推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革,健全玉米市场化拉拢加补揭机制,坚持并完善稻谷、小麦最低收买价政策,完善棉花目的价格政策,调整大豆目标价格政策,促进农业结构调整优化。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度,提高补掀政策指向性和细准性。改革财政支农投入机制,探索建立涉农资金统筹整合少效机制,将贫困县财政涉农资金整合试点推广到全部清苦县。出台实施完善粮食主产区好处弥补机制的意见。创新农业节水灌溉体制机制。

稳步推进农村集体产权制度改革。加快推进农村承包地确权登记颁证,扩大整省试点范围,细化和落实农村土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。全面开展农村集体资产清产核资,清晰产权回属,稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股分合作制改革。扩大农村集体产权制度改革试点。统筹推进农村土地制度改革三项试点,形成可推广的改革结果。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。稳妥推进农村承包土地的经营权和农妇住房产业权抵押存款试点。全面总结并推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。

9、健全翻新驱动发展体制机制

建立健全科技创新激励机制。改革科技评价制度,制定出台科技人才评价、科研机构创新绩效评价、科研事业单位领导人员管理等改革文件,探索实行有别于行政机关和行政人员的科研机构和科研人员管理制度,激发科技人员创新创业潜能和活力。完善科技成果转移转化体系。全面完成中央财政科技方案和资金管理改革,出台国家重点研发筹划管理办法及配套制度。

完善创新创业支持政策体系。深入推进全面创新改革试验,全面开展169项重大改革举动试点,在创新鼓励、知识产权、军民融合等方面形成一修改革经验并加快推广。再建设一批国家自主创新示范区、高新区,进一步深化国家自立创新示范区政策试点,进一步提升高新区创新发展才干。启动科技型中小企业评价工作。持续推进大众创业、万众创新,梳理一批成熟的“双创”模式和经验在全国范围内推广,新建一批“单创”示范基地,鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间,提降科技企业孵化器和众创空间服务能力,挨制面向大众的“双创”全程服务体系。开展知识产权综合管理改革试点,完善知识产权发现、保护和应用体制。开展新一轮服务业综合改革试点。

10、加快构建开放型经济新体制

创新外商投资管理体制。勘误外商投资产业领导目录,进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。对外资全面实施准入前国民报答加背里浑单管理情势。高标准高水平建设自由贸易试验区,持尽拓展自由商业试验区改革开放试点深度和广度,在更大范围复制推行成生教训。促进开拓区改革和创新发展。

勾引对外投资健康有序发展。扎实推进“一带一路”建设,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作,动员我国装备、技能、标准、服务走出去。加快人民币国外合作基金筹建。完善对外投资管理制度,加强对外投资切实性查察,建立对外投资黑名单制度。

构建外贸可持续发展新机制。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展,积极培育外贸发展新动能,推进服务贸易创新发展试点,设立服务贸易创新发展引导基金。鼓励扩大出口信用保险覆盖面,不断优化费率。推广国际贸易“单一窗口”,实现全国通关一体化和通关功课无纸化。

11、鼎力推进社会体制改革

推动养老保险制度改革。改革和完善基本养老保险制度,制定划转部门国有资本充实社保基金实施方案,在健全激励约束机制、强化基金征缴等措施基础上,研究制定基本养老保险基金中央调停制度方案。积极发展企业年金和职业年金,开展个人税收递延型商业养老保险试点。全面放开养老服务市场,推进老龄事业发展和养老体系建设,建立以居家为基础、社区为依靠、机构为弥补、医养结合的多层次养老服务体系,提高养老服务质量。

深入推进教育体系改革。深入考试招生制度改革,积极妥当推动高考综开改革试面,完善个别高等教育招逝世盘算编制措施,进一步缩小高考及第率省际好异。统一乡城任务教诲教生“两免一补”政策,实现相关教育经费随门生涯动可照料。强化教育督导,增强教员队伍建设。出台深化产教融合的政策办法,推进职业教育、高级教育取工业链、创新链身分创新融会。深进推进教育管办评分辨。

深化医疗、医保、医药联动改革。周全推开都市公立医院综合改革,全部取消药品加成,推进现代医院管理制度建设。推进公立医院人事制度改革,创新机构编制管理,建立以公益性为导背的考察评价机制,开展公立医院薪酬制度改革试点。健全医疗保险牢固可持续筹资和报销比例调解机制,提高城乡居民医保财政补助标准,同步提高小我私家纳费标准,扩大用药保障范围。改进个人账户,开展门诊统筹。深化医保支付办法改革,推进基本医保全国联网和同地救治结算,基础实现同地安置退戚人员和符合规定的转诊人员救治住院医疗费用直接结算。持续推进城乡住民医保制度整合和政策统一。开展生育保险和基本医疗保险合并实行试点。在85%以上的地市开展分级诊疗试点和家庭签约服务,单方面启动多种形式的医疗结合体建设试点。进一步改革完善药品生产流利运用政策,逐步奉行公立医疗机构药品采购“两票制”。深化药品医疗货色审评审批制度改革。出台支持社会力量供给多品位多样化医疗服务的政策措施。

加快构建现代公共文化服务体系。保持保基本、补短板,以县为单元全面落实根本公共文化办事标准,以标准化促进基础公共文明服务均等化。完善公共文化服务设施运管机制,创新大众文化服务供给方法,激励社会力量参加公共文化服务体系建设。

深化事业单位和社会组织改革。在事业单位分类的基础上,积极开展承当行政职能事业单位改革试点,稳步推进处置生产经营运动事业单位转企改制,建立健全与差别种别相适应的财政支持、财务、资产、收入调配、社会保障等配套政策,提高公益服务质量和效力。总结评估行业协会谈会与行政构造脱钩改革试点经验,扩大试点范围,促举行业协谈判会成为依法设立、自立理睬、服务为本、治理规范、行为自律的社会构造。

12、深化生态文明体制改革

完善主体功能区制度。研究提出完善主体功能区计谋和制度的意见,调整修订主体功能区规划,推动形成陆域海域全覆盖的主体功能区结构。建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制,开展长江经济带资源环境承载能力评价和预警。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。编制国家级、省级国土规划。指导浙江、福建、广西等9省区开展省级空间规划试点,研究制定编制市县空间规划的意见。健全重点生态功能区产业准入负面清单制度。

深化生态文明建设试点树模。推进国家生态文明试验区建设,体例国家生态文明试验区(江西)实施打算和国家生态文明试验区(贵州)实施方案。健全国土空间用处管教制度,开展天然生态空间用途管制试点。稳步推进三江源、大熊猫、东北虎豹等9个国家公园体制试点,出台国家公园体制整体方案。开展健全国家造作资源资产管理体制试点。

完善生态环境保护制度。加快建立覆盖所有牢固污染源的控制传染物排放允许制。健全生态环境监测、环境保护督察制度。创新河湖管护体制机制,强化河湖法律监督,全面履行河少制。加强围挖海管控和海岸线保护与利用管理,实施国家大陆督查制度。启动全国碳排放权交易市场。健全全面保护天然林制度,继续推进新一轮退耕还林借草和退耕还干试点。

深入推进国有林场和国有林区改革。基本完成国有林场改革重要义务。因地制宜逐步推进国有林区政企分开,创新森林资源管护机制和监管体制。研究化解国有林场林区金融债务问题。

健全自然资源资产产权制度。继续推动自然资源产权制度改革。全面完成不动产统一登记工作,实现登记机构、登记簿册、挂号依据和信息平台“四统一”。以不动产统一登记为基础开展自然资源统一确权刊出试点。制定领导干部自然资源资产卸任审计久行规定。

十3、加强改革任务落实和总结评估

加强已出台改革方案督促落实。完善跨部门的统筹协调机制,健全改革落实责任制,充分变革地方和下层推动改革的积极性主动性。加强对国企国资、财税、金融、投资、土地、城镇化、社会保障、生态文明、对外开放等基础性庞大改革的统筹推进,抓紧细化实施方案,买通政策落实的“最后一千米”,加强督查督办和工作考核,确保改革措施落实到位、取得实效。

加强对改革实施后果的评估。采取自评价、第三方评估、社会考核等方式开展改革成果评估。对评估和督查反映进来的标题,要列出清单,清楚整改责任,限期挂账整改。对改革推进过程傍边浮现的新情况新问题,有针对性地提出管理办法,实时调剂完善改革措施。

加强改革试点教导总结推广。收持激励地圆和基层联合事实英勇闯勇敢试,建破健全试点经验总结奉行工做机制,对已发展的种种试点举办认真总结,牢固改革试点成果。对经现实证明行之有效的经验和做法,及时加以总结并正在更年夜领域践诺。更多挖掘新颖案例和典型样本,建立改革标杆,放大示范效应。

加强改革理论提炼创新。对党的十八大以来改革创新实践深入研究,在转变政府职能、基本经济制度新内涵、新的产权不俗、新型混杂所有制经济理念、与现代国家治理体系相适应的现代财政制度等方面,总结提炼改革开放重大创新实践,更好发挥创新理论对深化改革的指导感化,引领改革开放实现新攻破、获得新辉煌。


附件:2017年经济体制改革重点任务合作表


附件


2017年经济体制改革重点任务分工表


序号

改 革 任 务

责 任 单 位

1

结壮有效往产能。

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、国家能源局(所列部门为主要牵头单位,参加单位不逐个列出,下同)

2

果城施策来库存。

住房城乡建设部

3

积极稳妥往杠杆。

国家发展改革委、人民银行、财政部、银监会

4

多措并举降本钱。

国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行

5

精准加力补短板。

国家发展改革委

6

深入实施精准扶贫精准脱贫。

国务院扶贫办

7

片面实施公正合作检察制度。

国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局等

8

鼎力推行“互联网+政务服务”。

国务院办公厅、国家发展改革委

9

广泛开展质量提升举措,加强全面质量管理。

质检总局

10

制定国务院部分权利和义务浑单。

中央编办

11

制定职业资格、行政审批中介服务、政府定价免费等方面清单。

人力资源社会保障部、国务院审改办、国家发展改革委按职责分工负责

12

清理与消一批生产和服务许可证。

量检总局、工业和疑息化部、国务院审改办

13

深化商事制度改革,制定企业设立后的策划容许清单,履行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。

工商总局、国务院审改办、国家发展改革委、质检总局等按职责分工负责

14

加快扩大市场准入负面清单试点。

国家发展改革委、商务部

15

实现“单随机、一公开”监管全覆盖。

工商总局牵头,海闭总署、质检总局、食品药品监管总局等按职责分工负责

16

推进综合行政执法,健全跨局部、跨地区法律合作机制。

中央编办、国务院法制办

17

推进社会信用体系建设。

国家发展改革委、人民银行

18

建立健全企业标准发跑者制度,增加新兴产业标准供给,完擅产品格量遁溯系统,推动建立处罚性补偿制度。

质检总局

19

完善食品药品安全监管体制机制。

国务院食品保险办、食品药品监管总局

20

落实关于创新政府配置资源方式的指导意见。

国家发展改革委、财政部、国土资源部、国务院国资委等

21

全面完成公事用车制度改革。

国家发展改革委、国管局

22

落实关于深化投融资体制改革的意见,在一定领域、区域内先行试点企业投资款式承诺制。出台政府投资条例。促进创业投资持续健康发展。

国家发展改革委、国务院法制办、财政部、证监会

23

鼎力践诺政府和社会资本合作(PPP)形式。

财政部、国家发展改革委按职责分工背责

24

放松制定当局收持铁路等重至公益性基本办法建设和经营优惠政策。

国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家铁路局

25

深化价格改革。

国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、交通运输部、中国民航局等

26

基本完成国有企业公司制改革。

国务院国资委、财政部、国土资源部、税务总局、工商总局

27

深入推进中央企业兼并重组,持续推进国有企业肥身健体、提质增效,放松剥离办社会本能机能,解决历史遗留问题。

国务院国资委、财政部

28

改良和加强国有资产监管。

国务院国资委、财政部

29

加快推动国有资源投资、经营公司改革试点。

财政部、国务院国资委

30

探索建立中央企业领导人员分类分层管理制度。

国务院国资委、人力资源社会保障部、中央构造部

31

研究制定改革国有企业报酬决定机制的意见,启动国有企业职业经理人薪酬制度改革试点。

人力资源社会保障部、财政部、国务院国资委

32

制定实施深化东北地域国有企业改革专项工作方案。

国务院国资委、国家发展改革委、财政部

33

深化国有企业混淆全部制改革。

国家收展改革委、国务院国资委、财政部、证监会

34

加快推进电力体制改革。

国家发展改革委

35

出台实施石油天然气体制改革方案。

国家成长改革委

36

全面实施盐业体制改革。

国家发展改革委、工业和信息化部

37

落实关于完善产权保护制度依法保护产权的意见。

国度生长改革委、公安部、领土资本部、国务院法制办等

38

激发和保护企业家精神。

国家发展改革委、产业和信息化部、人力资源社会保障部、国务院国资委、全国工商联等

39

加快推进核心与地方财政事权跟付出责任分离改革。

财政部

40

深化预算管理制度改革。

财政部

41

改革完善税收制度。

财政部、税务总局

42

加快完善利率市场化造成和调控机制。

国民银行、财政部

43

进一步完善人民币汇率市场化形成机制。稳妥有序推进人民币国际化。

国民银行、国家中汇局

44

稳步推进企业内债挂号制管理改革,建破健全宏不雅谨慎管理框架下的中债和资源活动管理体制。

国家发展改革委、人民银行、国家外汇局

45

继续引诱和支持大中型商业银行设立普惠金融事业部,实行好别化考核评价办法和支持政策,做好小微企业和“三农”金融服务。

银监会、人民银行

46

推动大型贸易银行完善现代金融企业制度。完善开发银行、政策性银行管理构造。

人民银行、财政部、银监会

47

有序推动民营银行发展,支持符合规定条件的各类出资主体申请设立和投资入股非银行金融机构。

银监会

48

大力发展绿色金融。

人民银行、财政部、国家发展改革委、情况保护部、银监会、证监会、保监会

49

稳妥推进科技创新企业投贷联动试点。

银监会、科技部、人民银行

50

加快设立国家融资包管基金。

财政部、人民银行、银监会

51

积极稳妥推进金融监管体制改革。

中央编办、人民银行、银监会、证监会、保监会、财政部、国家发展改革委

52

完善股票刊行、交易和上市公司退市等基础性制度,积极发展创业板、新三板,标准发展区域性股权市场。

证监会

53

积极配合修订证券法。

证监会、国务院法制办、人民银行

54

修订上市公司治理准则。完善事中事后监管制度,从严从重攻打资本市场的各类守法背规行为。

证监会

55

完善债券市场基本办法,推进企业债券注册管理制改革,健全债券发行人信息暴露制度,健全信用伤害市场化处理机制。

人民银行、国家发展改革委、证监会按职责分工负责

56

开展基础设施资产证券化试点。

人民银行、证监会

57

在严格把持试点范围和谨慎稳妥条件下,稳步扩大银行不良资产证券化试点加入机构规模。

人民银行、银监会

58

完善现代保险制度。

保监会、财政部

59

深入户籍制度改革,降实人天挂钩、支撑农业转移人心市平易近化财务政策,实现户籍生齿乡镇化率进步1个百分点以上,加快寓居证轨制齐笼罩。

公安部、国家发展改革委、财政部、国土资源部

60

推动各地有序扩大城镇学位供给,加快建立以居住证为主要依据的随迁后代退学政策。

教育部、国家发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、人力资源社会保障部

61

劣化行政区划设置,推进一批存在前提的县和特年夜镇有序设市,出台市辖区设置尺度。

民政部

62

深进推进经济发达镇行政管理体制改革。

中央编办

63

深入推进国家新型城镇化综合试点。

国家发展改革委

64

推深造建业改革发展。

住房城乡建设部

65

积极稳妥推进粮食等主要农产品价格形成机制和支储制度改革。

国家发展改革委、财政部、国家食粮局、农业部

66

落实以绿色生态为导向的农业补贴制度。

财政部、农业部

67

改革财政支农投入机制。

财政部、国家发展改革委

68

出台实施完善粮食主产区利益填补机制的意见。

财政部、国家发展改革委、农业部

69

创新农业节水浇灌体制机制。

水利部、国家发展改革委、财政部

70

加快推进农村承包地确权登记颁证。细化和落实农村土地“三权分置”办法。

农业部

71

开展地盘经营权入股发展农业产业化经营试点。

农业部

72

周全开展农村群体资产清产核资,清楚产权回属,稳当有序、由点及里推进乡村散体经营性资产股份配合制改革。扩大农村集体产权制度改革试点。

农业部

73

兼顾推进农村地皮制度改革三项试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和群体建立用地确权登记发证工做。

国土资源部

74

稳妥推进农村启包土地的经营权和农民住房产业权典质存款试点。

人民银行、银监会

75

全面总结并推广成渝统筹城乡综合配套改革试验的经验做法。

国家发展改革委

76

制定出台科技人才评价、科研机构创新绩效评价、科研事业单位领导人员管理等改革文件。

科技部

77

完善科技成果转移转化体系。

科技部

78

全面实现中心财政科技计划和资金管理改革,出台国家重点研发方案管理方式及配套制度。

科技部、财政部

79

深入推进全面创新改革试验。

国家发展改革委、科技部

80

再树立一批国家自主创新示范区、下新区。启动科技型中小企业评价事件。

科技部

81

梳理一批成生的“双创”模式和经验在全国范围内推广,新建一批“双创”示范基地,勉励大企业和科研院所、高校设立专业化寡创空间。

国家发展改革委、科技部按职责分工负责

82

开展常识产权综开管理改革试点。

国家知识产权局、工商总局、消息出书广电总局

83

开展新一轮服务业综合改革试点。

国家发展改革委

84

建订外商投资产业指导目次。对外资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。

国家发展改革委、商务部

85

高标准高火平建设自由贸易实验区。

商务部

86

增进开发区改革和立异发展。

国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署

87

踏实推进“一带一起”建设。

国家发展改革委、交际部、商务部

88

深化国际产能共同。

国家发展改革委、商务部、外交部

89

加快人民币外洋合作基金筹建。

人民银行、国家发展改革委、财政部

90

完善对外投资管理制度。

国家发展改革委、商务部

91

支持市场洽购贸易、外贸综合服务企业发展,积极培育外贸发展新动能,推进服务贸易创新发展试点,设立服务贸易创新发展引导基金。

商务部、财政部

92

饱励扩大出口信用保险覆盖面,始终优化费率。

财政部、商务部、保监会

93

推行国际商业“单一窗口”,实现天下通关一体化和通关作业无纸化。

海关总署、公安部、交通运输部、质检总局、国家铁路局

94

改革和完善基本养老保险制度。

人力资源社会保障部、财政部

95

开展个人税收递延型商业养老保险试点。

财政部、税务总局、保监会

96

全面摊开养老服务市场,推进老龄事业发展和养老体系建设,建立以居家为基础、社区为依附、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系,提高养老服务质量。

平易近政部、全国老龄办、国家发展改革委、财政部、人力资本社会保障部、国家卫保存生委等按职责协作卖命

97

深入推进教育体制改革。深化测验招生制度改革,积极稳妥推进高考综合改革试点。统一城乡责任教育门生“两免一补”政策。深入推进教育管办评分别。

教导部、财政部

98

深化医疗、医保、医药联动改革。

国家卫生存生委、人力资本社会保障部、财政部、中央编办、食物药品监管总局、国家发展改革委等按职责分工负责

99

加快构建现代公共文化服务体系。

文化部、国家发展改革委、新闻出版广电总局、财政部等按职责分工卖力

100

积极开展承担行政本能机能事业单位改革试点,稳步推进处置生产经营活动事业单位转企改制,建立健全与差异类别相适应的财政支持、财政、资产、支出调配、社会保障等配套政策。

中央编办牵头,财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责

101

总结评估行业协会商会与行政机关脱钩改革试点经验,扩大试点范围。

国家发展改革委、民政部

102

完善主体功效区制度。

国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、国家海洋局

103

推进国家生态文化试验区建设。

国家发展改革委

104

健全国土空间用途管制制度,开展自然生态空间用途管制试点。

国土资本部

105

稳步推进三江源、大熊猫、东北豺狼等9个国家公园体制试点,出台国家公园体制团体方案。

国家发展改革委、中央编办、国家林业局、情形保护部等

106

开展健全国家天然资源资产管理体制试点。

中央编办、国家发展改革委

107

加快建立覆盖全体坚固污染源的控制沾染物排放许可制。健全生态环境监测、环境保护督察制度。

环境保护部

108

创新河湖管护体制机制。

水利部

109

加强围挖海管控和海岸线保护与利用管理,实施国家海洋督查制度。

国家大陆局

110

启动全国碳排放权交易市场。

国家发展改革委

111

健全全面保护自然林制度,继续推进新一轮退耕还林还草和退耕借干试点。

国家林业局、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责

112

深入推进国有林场和国有林区改革。

国家发展改革委、国家林业局牵头,中央编办、财政部、银监会等按职责分工负责

113

持续推动天然资源产权制度改革。

国土资源部

114

全面完成不动产统一挂号工作。开展自然资源统一确权登记试点。

国土资源部

115

制定领导干部做作资源资产离任审计暂行规定。

审计署

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